近日，深圳市國稅局在海邊擁有16棟別墅一事被曝光，而《華夏時報》記者實地調查發現，不只是國稅局，深圳市檢察院、市法院、市總工會、市國土局、龍崗區機關事務管理局等多個政府部門，以培訓基地的名義，在深圳海邊均建有別墅度假村。

  “以前單位經常發度假村消費房券，改制后發券少了，不過員工仍可享受內部低價，如果是領導打招呼，甚至可以免費入住。”深圳市總工會一位內部員工告訴記者。

  盡管近幾年各政府部門開始改制，部分度假村歸深圳市國資委下屬企業接管，但其中一些度假村仍由政府部門間接持有，政企邊界依然劃分不清。

  “由政府部門或國企建設度假村式的培訓基地，作為內部員工的一種福利，在全國各大城市屢見不鮮，應該逐步廢止。”深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁表示。

  多部門海邊建別墅

  距離深圳市國稅局辦公區60公里外，便是國稅局所建的“金水灣度假村”。該度假村位于深圳大鵬半島，占地面積5.6萬平方米，建筑面積2.5萬平方米，建有綜合樓和16棟別墅，用柵欄圍成的度假村外，便是海灘。

  面對外界質疑，深圳市國稅局公開回應稱，金水灣教育培訓基地經深圳市有關部門批準，于1999年5月開工建設，2001年9月竣工，主要用于承擔干部的教育培訓，并有少量對外經營業務。目前為自收自支的經營單位。

  深圳市市場監督管理局官網上顯示，金水灣度假村目前由深圳市深國瑞印刷服務中心占股80%，九潤娛樂城發展有限公司占股20%，而前者仍隸屬于深圳國稅局機關服務部。

  “實際上，深圳多個部門在海邊都有這種培訓基地，是以前市里批準分給各部門的。”金水灣度假村一位內部員工說。

  記者在實地走訪過程中發現，大鵬半島的多個海灘，已被一些政府部門和國企圈占。

  在溪涌片區，最惹眼的是由深圳市總工會1982年建設的“工人休養度假村”，占地200余畝，為市總工會干部培訓中心，也是廣東省總工會確定的13家療養、休養單位之一，其對外宣傳資料稱，“度假村內綠樹掩映，鳥語花香，14棟別墅鱗次櫛比。”

  如今，工人休養度假村已改名為悅榕灣工人度假村，但工商登記資料顯示，其依然歸屬于深圳市總工會。距離工人度假村不遠，還有深圳市法院的“法官培訓中心”，于1994年經深圳市編委批準成立，在2010年改制后，由市屬國企深圳市投資控股有限公司接管。

  而在金沙灣片區，云集了更多政府別墅樓。如深圳市檢察官訓練基地“鵬海山莊”，據其官網介紹，“鵬海山莊”有木屋別墅等70多間房，占地15萬平方米；“山海灣俱樂部”則為深圳市地稅局所建，擁有3棟別墅，另有100間套房；由深圳國土局建設的“云海山莊”，也有1棟綜合樓和5棟別墅，在改制后，同樣歸深圳市投資控股有限公司所有。

  “大澳灣山莊”則是龍崗區干部療養中心，直屬于龍崗區機關事務管理局，介紹資料中稱，“山莊于2008年5月按五星級標準全面擴建和重新裝修完成，十余棟頗具現代風情的別墅樓掩映在綠樹林中，景致十分迷人。”

  此外，記者查詢發現，市屬國企和央企在上世紀九十年代同樣在海邊圈建度假村，如深圳市水務集團的濱海度假中心，深圳特發集團的小梅沙度假村，中廣核的核電專家村。

  據深圳市規劃國土委介紹，該部門于2013年7月啟動了《深圳市沙灘浴場專項規劃》編制工作。據調研清查，深圳城市沿岸共56處自然連綿的沙灘，有約八成海灘被無證經營者圈占，包括政府、社區、企業等不同主體。

  變相福利

  悅榕灣工人度假村內部員工告訴記者，以前全國勞模可以組織過來免費度假，去年改制后就不再免費，不過仍屬于市總工會下屬單位，只是需要自負盈虧，而總工會員工享有內部福利，可以享受優惠價，比如雙人標間周末市場價為558元，內部員工價為290元，手頭有消費券可以直接用。

  去年6月，網上出現轉讓悅榕灣工人度假村房券的現象，豪華別墅套房的票面價高達6888元/晚。

  “以前國土局內部也會發度假村的消費券。”深圳市規土委一位人士告訴記者，在改制前，消費券作為單位員工的福利，由各個單位出資。

  深圳市一位不愿具名的政府人士直言，如果改制后，領導和員工還可以變相享受類似福利，就是不成功的改制，相當于用公款消費。

  目前，這些度假村的改制，往往是以低價格轉讓給市國資委下屬企業。例如，“云海山莊”由深圳投資控股有限公司出資600萬元接盤。“深圳法官培訓中心”1994年開辦的資金就達1595萬元，但深圳投資控股公司僅花費300萬元全盤接管，且仍指定為法院干警提供培訓服務。

  “由國資委下屬企業接管，相當于左手倒右手，公共資源還是掌握在政府手里。”一位政府人士告訴記者。

  宋丁則表示，這些度假村劃歸到國資委后，如果經營不善，應該轉讓給民間資本。“以前曾有過統計，深圳各部門政府的度假村有上萬間房，深圳東部旅游區開發舉步維艱，部分阻力也來自于一些政府部門。”他說。