北京的垃圾分類試點小區(qū)今年將達到2900個，占到北京4000個小區(qū)的近3/4；政府投入人力物力開展垃圾分類達標(biāo)試點、體驗式教育、POS機刷卡積分換購物卡等等，但效果并不理想。

據(jù)住建部調(diào)查顯示，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。9月上旬，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，要求以大中城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目。到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，無害化處理率達到90%左右。

垃圾是放錯地方的資源，要實現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)化，一個必不可少的中間環(huán)節(jié)就是垃圾分類處理。北京是2000年第一批全國垃圾分類處理試點城市，從2010年到2012年，北京的垃圾分類試點小區(qū)從600個增加到了2400個，今年還將增加500個，占到北京4000個小區(qū)的近3/4。2011年北京市還在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達標(biāo)試點，市財政投入4億元。

這幾年，北京對垃圾分類處理的投入力度不可謂不大。但是從處理的成果來看，并不理想，北京目前垃圾填埋仍占到80%。那么，垃圾分類到底難在哪兒？建立長效機制的障礙到底是什么？

居民：垃圾分類太麻煩

9月19日下午5點，中秋節(jié)假期的第一天，北京市海淀區(qū)光大西園的宋師傅開始回收小區(qū)5號樓前的垃圾，擺放整齊的綠、黑、藍(lán)三色垃圾桶分別標(biāo)注著生活垃圾、回收垃圾、其他垃圾，但宋師傅并沒有將垃圾桶里的垃圾分門別類直接倒入垃圾車，而是手拿專用的大夾子，重新分類。

“我們每天都要把居民倒的垃圾打開再分一次，現(xiàn)在天涼了，好多了，夏天那味道就能熏死人。有的人家分得很好，大部分人家什么都放在一個垃圾袋里，我們得一點一點揀，這也保證不了能把廚房垃圾分得很干凈。”宋師傅說。

住在小區(qū)的張女士告訴記者，光大西園是北京市2010年命名的垃圾分類小區(qū)，當(dāng)時每家居民都領(lǐng)到了垃圾分類的宣傳冊、兩個家用垃圾桶和兩卷垃圾袋，她還特別認(rèn)真地看了看。為了做到垃圾分類，她在廚房放了兩個垃圾桶，特別占地方。而且全家只有她分類，每次去倒垃圾她都要再分揀一次，感覺很麻煩。

記者在小區(qū)隨機走訪發(fā)現(xiàn)，雖然不少居民有垃圾分類的意識，但是在投放時，廚房垃圾和其他垃圾并沒有完全分開，多數(shù)桶里扔的都是混合垃圾。大家扔垃圾根本不看分類桶，離單元門最近的桶，垃圾也最多。“沒養(yǎng)成習(xí)慣”“麻煩”是回答最多的理由。

據(jù)悉，城市 80% 以上生活垃圾從家庭中產(chǎn)生，社區(qū)是生活垃圾排放的主要源頭場所。為了從源頭上解決垃圾分類“最后一公里”，2010年，北京市聘請了5000 多名垃圾分類指導(dǎo)員隊伍，目標(biāo)是：年底前，要讓試點社區(qū)居民100%知曉生活垃圾的分類方法，垃圾正確投放率達到90%以上。

然而，現(xiàn)實讓這些數(shù)字都成了政府的美好期待。2010年，北京市市政市容委在 600個試點社區(qū)1.3萬多戶居民中進行的垃圾分類調(diào)查顯示，試點社區(qū)當(dāng)年的生活垃圾雖然首次出現(xiàn)了負(fù)增長，但居民投放后由保潔員和分類指導(dǎo)員二次分揀的約占75.6%，而居民對分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，2012年進行的回訪顯示，情況依然沒有多大改變。

政府：垃圾分類是一場人民戰(zhàn)爭

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年，北京市政市容管理委員會相關(guān)人士表示，北京市垃圾分類正確投放率達到平均50%的水平。但同年，清華大學(xué)社會學(xué)系一份實地調(diào)研顯示，僅有4.4%的社區(qū)做到了按標(biāo)準(zhǔn)分類投放。

為了健全機制，2012年3月，北京市正式實施了《北京市生活垃圾管理條例》，在草案中原有對不實施分類的居民實施罰款一條，正式文本取消了，很多居民提意見說應(yīng)以鼓勵為主。某小區(qū)物業(yè)的張先生告訴記者，生活垃圾管理條例即使有罰款也沒多大執(zhí)法作用，你不可能每個垃圾桶派一個人去24小時監(jiān)督，也不可能安裝監(jiān)控器，老百姓還是亂扔。

“讓所有居民都行動起來，的確不易。”北京市政市容委固體廢棄物管理處鄧俊說，北京這幾年也在實施垃圾分類小區(qū)開展“家庭妙招征集推廣”“垃圾分類處理一日游”等活動，使大家自覺養(yǎng)成垃圾減量、垃圾分類的文明習(xí)慣。

除體驗式教育外，北京市東城區(qū)在綠景馨園、綠景苑兩個小區(qū)今年6月份開始采用POS機刷卡積分，獲得的效果好一些。按規(guī)定，小區(qū)居民積分卡按門牌號實名登記，一戶一卡，大家每天上、下午兩個固定時段在收集站點進行廚余垃圾和可回收物投放。記者在綠景馨園小區(qū)南門北側(cè)10米處的收集點看到，不到5分鐘的時間，已有四五個居民走過來進行垃圾的分類投放。因為只有廚余垃圾和可回收垃圾，每投放一次可各累積1分，所以他們大都一手拎著剩菜剩飯、果皮菜葉之類的廚余垃圾，另一只手拎著紙屑、瓶子之類的可回收垃圾。垃圾分類指導(dǎo)員現(xiàn)場使用POS機對正確投放的居民進行刷卡積分記錄，每個月滿50個積分就能兌換10元京客隆超市購物券，不滿50積分的有其他獎勵。

“現(xiàn)在小區(qū)居民參與垃圾分類處理的熱情很高漲，每天小區(qū)回收的廚余垃圾量都在增加。”東城區(qū)龍?zhí)督值擂k事處的曹主任介紹說，“垃圾分類是一場人民戰(zhàn)爭，需要全社會的參與，需要時間和耐心，只要路子對，一定會成功。”

更多的專業(yè)人士認(rèn)為，垃圾分類應(yīng)當(dāng)做系統(tǒng)工程來做，并形成分類管理的鏈條。對此，鄧俊也認(rèn)為，北京要建立生活垃圾分類收集的長效管理機制，除了管理上要從現(xiàn)在由單一注重末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變外，還要提高全民對垃圾處理的知曉率和操作能力，搭建起社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團的聯(lián)系橋梁，鼓勵企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中，制定定時定點投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施，通過采取公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費、強制參加分類課程等措施，適當(dāng)增加激勵或懲罰，督促居民自覺進行分類。

民間：希望引入市場化力量

北京市昌平區(qū)帕納溪谷別墅區(qū)，有一座形似童話里小木屋般的建筑：灰色屋頂，實木墻身，綠色窗欞，并有一個動聽的名字――“綠房子”。

這是一個人工垃圾分揀站，它承擔(dān)的用途就是將從附近居民家中收集來的各類垃圾進行分揀、壓榨，最終按照類別交予相關(guān)部門處理。“綠房子”門口擺放著四個垃圾桶，桶上分別標(biāo)注著填埋垃圾、焚燒垃圾、有害垃圾和堆肥垃圾，這就是“綠房子”最終分揀壓榨出的四種垃圾。

綠房子的主人叫黃小山，在帕納溪谷是個名人，他的出名緣于2009年的一次沖突。那一年，他居住的小區(qū)附近要建設(shè)垃圾焚燒廠，他加入反建陣營，后因過激行為被開出了行政拘留5天的通知書。