北京市政府報告首次明確擁堵四大原因

原標題：市政府報告首次明確擁堵四大原因

　　人口機動車過快增長

　　陳剛說，本市2012年常住人口已達2069萬人，遠遠超出城市總體規劃的調控目標；機動車保有量按照現行政策預計到2015年將達到600萬輛。本市全日出行總量約5383萬人次，綜合預測到2020年將達到6800萬至7600萬人次。

　　同時，小汽車使用未得到有效控制，出行比例從2003年的26.2%上升到2012年的32.6%，年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，這些都直接給城市交通帶來巨大壓力。

　　如無治本措施交通可能徹底堵死

　　市人大財經委副主任委員趙巨鵬：如果不采取斷然有效的治本措施，可能有一天北京交通會徹底堵死。如果人口規模和機動車保有量不斷增長，不管多少交通新政所取得的成效都是暫時的，為推遲交通癱瘓贏得一些時間，最終都會被不斷增長的需求所抵消。

　　對策

　　清理與居民需求關聯度低的產業

　　陳剛介紹，本市將通過調整產業布局和結構，緩解人口過快增長狀況。把人口、就業、綜合產出效益、能耗水耗等指標納入到區縣部門考核指標中，制定產業規劃目錄和替代政策，逐步清理與首都功能定位不匹配、與居民實際需求關聯度低的產業。

　　新城作用并不明顯

　　單中心布局導致城市功能過度聚集。經過60多年的發展，北京城市總規模增加了50倍，中心城過度聚集的狀況越來越嚴重。2003至2011年，中心城人口由870萬增長到1230萬人，建設規模增加了30%；73%的就業、90%的優質醫療和教育資源集中在中心城內；80%的機動車出行集中在六環路內。

　　陳剛承認，目前新城發展對疏解中心城功能人口的作用并不明顯。如何完善體制機制，合理配置資源，加強中心城優化與新城發展的聯動，促進中心城功能、人口向新城轉移，仍然是本市當前面臨的重大課題。

　　通州建城市副中心必須市政府牽頭

　　通州區大稿村黨總支書記邢仲山：通州建城市副中心不是通州本身的事，必須由市政府牽頭。如果市政府不牽頭，這個城市副中心的建設肯定快不了。建議多關注通州，把教育、醫療、文化資源都往新城拓展一下，這也是疏解城市中心人口的有效措施。

　　對策

　　中心城小商品市場近期整治外遷

　　陳剛說，近期已經重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發地農產品批發市場等商業交通堵點治理前期工作，同時將限制中心城大型醫院擴張，鼓勵以整體搬遷或主體搬遷等模式，逐步疏解服務全國的綜合性及專科性醫療機構，近期要重點建設通州國際醫療服務中心。

　　職住不平衡導致潮汐交通

　　“四環路內早高峰進城人數是出城的2倍，軌道交通更是超過了4倍。”陳剛說，隨著新城逐漸成為居住需求的主要選擇，居住地和就業地之間的距離進一步拉大，中心城與新城之間的交通需求大幅增長，潮汐式交通問題加劇。同時，產業功能區、大型居住區和交通規劃建設等方面統籌不夠，主要就業區域與居住密集區之間的交通支撐不足。

　　避免住宅郊區化

　　中國工程院院士方濱興：大家都住在郊外，工作又在城里，導致潮汐車流。要解決這個問題，應當在郊外建一些工作單位，政府要有激勵措施，幫助解決一些困難。工作單位外遷了以后城里可以建新的商品房，這樣避免住宅郊區化。

　　對策

　　城外大居住區將出就地就業政策

　　陳剛說，大型居住區將研究制定促進就地就業的政策，探索產居聯動制度，引導就業人口就近居住；探索通過產業園區配建職工宿舍、試點利用集體建設用地或者企業自有用地建設租賃房等方式，加強針對產業功能區的住房保障。

　　路網公交體系不完善

　　陳剛說，目前五環路內軌道網密度為0.51公里/平方公里，與國外大城市中心區1至2公里/平方公里相比，還有較大差距。此外，停車供需缺口較大，建筑物配建停車位指標未能與機動車發展同步。自行車、步行等綠色交通體系急需改善，自行車出行比例逐年下降，由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

　　讓城市發展建立在交通承載力上

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚：總體規劃確定的人口指標已經突破，但相應的交通規劃還遠沒有實現，這是我們今天交通困局的根本。許多地方樓建起來了，但交通，特別是公共交通根本就不具備支撐條件，由此刺激了小客車的使用，造成了交通擁堵。必須切實建立交通和規劃的協調機制，著力實現交通與城市發展的協調發展，讓城市發展建立在交通承載力之上。

　　對策

　　軌道交通線公交專用道四環內成網

　　陳剛說，中心城軌道線網加密加快的同時，還將圍繞主要功能區和一些重要交通廊道增加軌道線路，2020年爭取達到1000公里，日客運量達到2200萬人次。2015年公交專用道也將達到450公里以上，實現四環路以內成網運行。

　　新聞鏈接

　　市人大建議盡快制定中心城疏解計劃

　　市人大城建環保委認為，北京人口資源環境矛盾已經十分突出，必須將交通承載力作為城市發展的約束條件，盡快制定中心城功能疏解的行動計劃，明確疏解的內容、方式和時間表，將城市開發強度控制在交通承載能力范圍內。控制中心城建設增量，實現用地和建設總量雙控制；同時強化新城產業功能，引導新城居民就地就業，堅決防止新城建設發展再走中心城的老路。

　　市人大城建環保委還提出建議，政府部門應盡快制定和發布更高層級的交通發展綱要性文件，明確每年的工作任務和各部門職責，建立行政問責制度，建立多部門聯動、市與區縣上下聯動機制，統籌推動各項措施落實。