北京將外遷市場醫院疏堵 地鐵沿線建房引導居住

原標題：副市長：外遷市場及醫院疏堵北京

　　副市長陳剛代表市政府向大會進行報告，并出示了一張“三味藥”的藥方，用來治理交通擁堵。

　　在隨后的全體會議審議階段，14名委員和代表或剖析問題，或提出批評，或給出建議，直抒胸臆把脈“首堵”。

　　□病因

　　人口及機動車數量增長過快

　　昨天，副市長陳剛代表北京市政府向市人大常委會報告加強城市規劃管理，標本兼治緩解交通擁堵議案辦理情況。這份由30個部門和區縣政府聯合辦理的重量級議案最終形成辦理報告，其中深刻分析了北京“首堵”的原因。

　　陳剛指出，交通擁堵的深層次原因首先是人口規模、機動車數量增長過快。2012年本市常住人口達到2069萬人，遠遠超出城市總規的調控目標；機動車保有量達到520萬輛，預計到2015年將達到600萬輛。綜合預測2020年本市全日出行總量將達到7600萬人次，小汽車的年均行駛路程是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。

　　此外，中心城人口8年增長了360萬，建設規模增加三成。七成就業、九成優質醫療、教育資源集中在中心城區。約80%機動車和70%小客車出行集中在六環路以內。與此相對，由于發展不平衡，新城配套不健全，導致職住不平衡的“潮汐”交通現象。

　　在路網和公交建設方面，如今五環路內軌道網密度為0.51公里/平方公里，與國外大城市中心區軌道網密度1—2公里/平方公里相比有較大差距。

　　□藥方

　　第2味 藥優化布局

　　適時修改北京城市總規

　　前奧運時代編制的《北京城市總體規劃（2004-2020年）》旨在城市發展中起到宏觀調控和綜合協調的重要作用，但因為種種原因，其中部分內容已略顯尷尬。

　　比如當時規劃到2020年以前建成交通樞紐37處，目前僅完成10處；規劃永久性公交場站326處，目前僅完成185處。陳剛指出，下一步必須要明確和公開規劃的強制性內容，維護規劃的嚴肅性和權威性。報告指出，北京將適時開展城市總體規劃的修改。近期將重點編制《北京交通發展綱要》，完善專項規劃。

　　小商品市場將啟動外遷

　　陳剛介紹，將完善全市的物流配送體系，優化物流空間布局，嚴格限制未列入規劃目錄的商業物流設施建設。此外，近期將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作。

　　昨天，北京市規劃委有關負責人介紹，根據前期調研，發現北京有很多小商品市場，比如大紅門，進貨出貨都是河北等周邊區域的居民。

　　她透露，有關部門已經在跟河北等地對接商談一些物流項目，從而疏解一部分非服務本市居民的物流對交通擁堵造成的影響。

　　近期集中力量聚焦通州

　　陳剛指出，下一步將探索用經濟的手段鼓勵中心城功能轉移，鼓勵在新城選址。近期要集中力量，聚焦通州，同時加大順義、亦莊、大興等新城的建設。

　　比如，醫療資源疏解將聚焦通州國際醫療服務中心。市政府報告指出，下一步將科學編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，限制中心城大型醫院擴張，鼓勵以整體搬遷或者主題搬遷等模式，逐步疏解服務全國的綜合性及專科性醫療機構。

　　京津冀合作出年度計劃

　　報告指出，下一步將建立更加切實的區域合作機制。其中包括細化落實京冀、京津戰略合作框架協議，制定年度行動計劃和實施細則，引導城市功能和人口在更大的區域內合理分布。

　　陳剛介紹，近期將重點推進新機場及臨空產業區建設的區域協作，完善7個鐵路樞紐，加強其與城市交通的銜接，健全區域公路網絡，加快京臺、京昆、密涿等高速公路建設。

　　第2味藥職住平衡

　　地鐵沿線建房引導居住

　　陳剛介紹，為了建立就業和住房對接機制，促進就近居住，將綜合規劃園區產業、居住、配套等功能，控制園區周邊配套居住用地的投放時序。針對中心城外圍已經建成的大型居住區，將研究制定促進就地就業的政策。

　　為了引導就業人口就近居住，將利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設租賃房，明確配租對象，制定優惠政策，鼓勵就業人群就近居住。此外還將試點利用集體建設用地或者企業自有用地建設租賃房等方式，加強產業功能區的住房保障。

　　北京市規劃委有關負責人解釋稱，所謂控制投放時序指的是產業用地和居住用地的建設時序需要進行控制。她表示，下一步在這方面將進行精細化把握。

　　第3味藥交通出行

　　建立合理停車價格體系

　　報告指出，下一步將建立合理的停車價格體系，根據停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導市民理性購車。同時將調整公用停車設施收費標準，提高設施使用效率。采取特許經營管理模式，實施占道停車管理方式改革。

　　此外，北京的綠色交通體系急需改善，力爭到2015年建設1000個自行車租賃點，形成5萬輛規模。此外報告還指出，為了提高中長距離出行效率，北京將加快市郊鐵路建設，出臺市郊鐵路聯合建設管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路。

　　□委員建議

　　昨天，在全體會議審議階段，14位委員、代表爭相發言，就政府報告提出了自己的意見、批評和建議。鮮有空話、套話、奉承話，一針見血，直指問題核心。

　　“最大限度減少規劃利益干擾”

　　委員趙巨鵬指出，中央對北京的城市功能定位是科學的、清晰的、一貫的，但在實施北京城市總體規劃的過程中，我們的城市人口規模、機動車保有量等指標一再突破總體規劃。

　　“這究竟是什么原因？是北京城市總體規劃發展目標制定得不夠科學，還是城市總體規劃執行不力，偏離了城市性質和功能定位？對此我們是不是應當反思呢？”他指出，代表議案提出要加強規劃管理，人大城建環保委也提出要切實維護規劃的權威性，最大限度地減少對規劃的利益干擾和規劃動態調整的隨意性等。這些意見值得重視和反思。

　　“交通管理應建立行政問責制”

　　委員陶慶華批評交管部門存在官僚主義作風。他指出，北京的交通設計和建設比較粗糙，如海淀黃莊路口，人流、車流混雜，交通擁堵嚴重，雖然有過街天橋，但距離交通路口過遠，大多數行人過馬路依然選擇地面通過，不走過街天橋，影響了路口通行效率。

　　又如西直門立交橋，擁堵十幾年毫無改變。“這反映出交通建設管理部門可能存在官僚主義作風”，陶慶華建議，交通管理應建立行政問責制。今后類似問題再出現應有人承擔責任。