回遷小區(qū)村民在綠化帶內(nèi)私辟小菜園。 宋佳音 攝

新社區(qū)配電室被村民當(dāng)成了雜物間。 趙語(yǔ)涵 攝

　　在農(nóng)村，街坊四鄰鬧了矛盾、環(huán)境衛(wèi)生需要整治、日常小事出現(xiàn)爭(zhēng)議……一本村規(guī)民約小冊(cè)子往往能發(fā)揮調(diào)解和管理的大作用。相比各項(xiàng)專業(yè)法律，村規(guī)民約作為村民之間約定俗成的規(guī)范，更接地氣地成為鄉(xiāng)村規(guī)范管理的好幫手。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著新型城鎮(zhèn)化在京郊的推進(jìn)，農(nóng)民上樓后，生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，老的村規(guī)民約在新社區(qū)里遭遇“水土不服”，而上樓農(nóng)民對(duì)物業(yè)公司的規(guī)范管理又一時(shí)難以適應(yīng)，這已成為農(nóng)村新型社區(qū)管理亟需破解的難題。

　　上樓之后

　　村規(guī)民約“不好使”

　　眼下，正是春季防火關(guān)鍵期。這段時(shí)間，房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村黨委書(shū)記仉鎖忠，召集村干部開(kāi)會(huì)研究一個(gè)新課題：加強(qiáng)上樓農(nóng)民的規(guī)范管理，特別是針對(duì)樓道堆放雜物現(xiàn)象，要進(jìn)行勸阻和整治。

　　說(shuō)起樓道堆放雜物問(wèn)題，仉鎖忠嘆了口氣：“過(guò)去農(nóng)民住自家宅院，堆放雜物有的是地方。如今搬進(jìn)社區(qū)，住上了樓房，誰(shuí)也不愿意把雜物往家里堆，樓道里就堆積了不少雜物，既阻礙通行，又成了安全隱患。”

　　通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，竇店村有約三分之二的村民上樓，住進(jìn)了新社區(qū)。然而，目前整個(gè)村莊還是由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，在管理上樓農(nóng)民時(shí)，仉鎖忠漸漸發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。“過(guò)去，村里有村規(guī)民約，這是大伙兒基本都認(rèn)可的。誰(shuí)家出了什么問(wèn)題，會(huì)按照村規(guī)民約去處理。”但村民上樓后，老仉?yún)s發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約不好使了。

　　“上樓之后，很多情況都變化了，村規(guī)民約的內(nèi)容顯然已不符合現(xiàn)在的實(shí)際情況。”仉鎖忠舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。過(guò)去，街坊四鄰很少因?yàn)樵胍趑[矛盾。為啥？因?yàn)檗r(nóng)村院子大，兩家屋子隔著遠(yuǎn)。可如今住樓房，對(duì)門或樓上鄰居稍微大聲點(diǎn)，都可能騷擾到鄰居。“剛搬樓房那段時(shí)間，這種矛盾不少，可你沒(méi)法用老的村規(guī)民約去調(diào)解。”

　　記者在京郊農(nóng)村新社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村變社區(qū)后，矛盾糾紛也“城市化”了，包括電梯使用、社區(qū)綠地管理、健身活動(dòng)擾民等諸多問(wèn)題。

　　物業(yè)管理

　　上樓農(nóng)民“不買賬”

　　村規(guī)民約不好使了，物業(yè)管理協(xié)議應(yīng)及時(shí)跟上。但現(xiàn)實(shí)中，部分回遷社區(qū)由于村莊并未完全搬遷，尚無(wú)物業(yè)管理；還有的回遷社區(qū)，雖然有物業(yè)公司入駐，可上樓農(nóng)民也對(duì)其管理不太買賬。

　　在昌平區(qū)回龍觀地區(qū)的某個(gè)回遷小區(qū)內(nèi)，記者看到，小區(qū)的花壇里被回遷村民種上了大蔥、白菜等蔬菜。小區(qū)物業(yè)管理人員無(wú)奈地告訴記者，由于村民以前都有種菜的習(xí)慣，現(xiàn)在沒(méi)有了專屬菜地，不少人就瞄上了小區(qū)的綠地花壇。盡管物業(yè)人員對(duì)此進(jìn)行了多次勸阻，與村民簽訂的物業(yè)協(xié)議上也明確規(guī)定不能在小區(qū)綠化地上私自種植，但還是有很多村民照種。“物業(yè)也嘗試著清理過(guò)，可種菜的人就不干了，常有人鬧到物業(yè)，最后還是村干部幫著調(diào)解的。”

　　張先生是大興區(qū)某回遷小區(qū)的物業(yè)公司工作人員，他坦言，管理回遷社區(qū)難度不小。“雖說(shuō)村民的身份轉(zhuǎn)變成了居民，生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，可部分農(nóng)民的思維中仍帶有‘小農(nóng)意識(shí)’和‘自我意識(shí)’，很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，即便與物業(yè)公司簽了協(xié)議，協(xié)議也常常不被遵守。”今年春節(jié)期間，張先生就為了不在小區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的事兒，著了不少急。“你勸導(dǎo)他們不要隨意燃放煙花爆竹，可很多人還是照放。按他們的話說(shuō)，過(guò)去在村里，比這個(gè)放得還要兇。”無(wú)奈之下，物業(yè)公司只能靠加強(qiáng)安保措施，增派保安24小時(shí)在小區(qū)巡邏，來(lái)防止燃放煙花爆竹而引起的火災(zāi)等情況。張先生所在的物業(yè)公司里，也有不少回遷村民在此就業(yè)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，管理本村村民，既有優(yōu)勢(shì)，也有尷尬。一位在物業(yè)公司上班的回遷村民坦言：“雖說(shuō)大家原來(lái)都住同一個(gè)村，彼此認(rèn)識(shí)好說(shuō)話。可一旦遇到糾紛，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，反而更不好管理。”

　　過(guò)渡時(shí)期

　　解糾紛靠“老干部”

　　從農(nóng)村到社區(qū)，從村民到居民，從村規(guī)民約到物業(yè)協(xié)議，新社區(qū)的規(guī)范化管理無(wú)疑存在著一個(gè)尷尬的過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期中，老村委會(huì)或者以過(guò)去村委會(huì)為主要班底形成的新居委會(huì)，比物業(yè)承擔(dān)了更多社區(qū)管理職能，原來(lái)村里的老干部在新社區(qū)管理和鄰里糾紛調(diào)解中仍在擔(dān)當(dāng)重要角色。

　　何志剛過(guò)去曾是密云縣檀營(yíng)滿族蒙古族鄉(xiāng)四村的村黨支部委員，隨著檀營(yíng)鄉(xiāng)四個(gè)村逐步實(shí)現(xiàn)拆遷上樓，原一村和四村合并為第一社區(qū)，老何通過(guò)選舉成為第一社區(qū)的居委會(huì)主任。

　　由于是過(guò)去村里的老干部，老何在村民中很有威望，很多時(shí)候，物業(yè)公司在管理回遷社區(qū)時(shí)碰到棘手問(wèn)題，都請(qǐng)老何去幫忙調(diào)解。前段時(shí)間，小區(qū)物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人找到何志剛，向他反映有一戶回遷村民，總是將撿拾的廢品堆放在小區(qū)車庫(kù)，物業(yè)管理人員多次勸阻，都不管用。“這是一對(duì)老夫妻，原來(lái)在村里就撿拾廢品。但那會(huì)兒家里有院子，有地方放。如今搬了樓房，就盯上了車庫(kù)。”老何找到這對(duì)夫妻進(jìn)行勸導(dǎo)：“咱現(xiàn)在搬了新樓房，身份也轉(zhuǎn)變了，過(guò)去的習(xí)慣也得跟著變。你看咱小區(qū)多漂亮、環(huán)境多好，咱可不能破壞。”經(jīng)過(guò)老何的一番調(diào)解，這對(duì)夫妻主動(dòng)把廢品清理走了。

　　過(guò)去，農(nóng)村蓋房，建筑材料常常往家門口一堆。村民剛剛回遷的時(shí)候，大多要裝修房子，于是不少建筑材料被堆放在小區(qū)綠地或車庫(kù)里。老何帶著居委會(huì)干部挨家挨戶地宣傳勸導(dǎo)。“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的宣傳，小區(qū)里2000多套房子裝修，再也沒(méi)人亂堆建筑材料了。”老何笑著說(shuō)。

　　農(nóng)民轉(zhuǎn)居

　　思維需轉(zhuǎn)“新方式”

　　過(guò)渡時(shí)期，老村委會(huì)成了管理回遷社區(qū)的助推者。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢龑?dǎo)他們轉(zhuǎn)變思維方式，把鄉(xiāng)風(fēng)文明帶上樓，改變農(nóng)村陋習(xí)，學(xué)會(huì)遵守社區(qū)管理規(guī)則，配合物業(yè)公司的管理，這樣才能更深層地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　在何志剛看來(lái)，村民的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。“目前來(lái)看，比起冷冰冰、硬邦邦的管理規(guī)定，村民更容易接受一些簡(jiǎn)單的溫馨提示。”這段時(shí)間，老何正忙著給社區(qū)內(nèi)制作一批宣傳欄，放在每個(gè)樓道門口。“宣傳欄里既有一些便民電話信息，還有一些溫馨提示，倡導(dǎo)回遷村民行為更規(guī)范，維護(hù)社區(qū)環(huán)境，減少矛盾糾紛。”

　　老何認(rèn)為，目前僅僅依靠居委會(huì)或物業(yè)管理社區(qū)，還是力所不及的。“未來(lái)，隨著社區(qū)管理逐步規(guī)范，成立業(yè)主委員會(huì)等，會(huì)有一些管理規(guī)章由居民自行制定，并投票通過(guò)。這樣形成的居民公約，就好像過(guò)去的村規(guī)民約一樣，會(huì)被絕大多數(shù)的人認(rèn)可，社區(qū)管理也會(huì)因此更規(guī)范。”

　　在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)，為引導(dǎo)回遷村民逐步適應(yīng)新身份，鎮(zhèn)里針對(duì)多個(gè)回遷社區(qū)倡導(dǎo)“六無(wú)”，包括樓外欄桿無(wú)外掛、婚喪嫁娶無(wú)搭棚、煙花爆竹無(wú)燃放、小區(qū)車輛無(wú)亂停等。“這種簡(jiǎn)單易記的宣傳倡導(dǎo)，更容易被回遷村民接受。隨著思想的逐步轉(zhuǎn)變，他們未來(lái)可能就會(huì)像城市居民一樣，很自然地認(rèn)同物業(yè)管理的規(guī)章制度。”據(jù)瀛海鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“六無(wú)”倡導(dǎo)收到了很好的效果。“回遷之初，不少村民仍按照過(guò)去村里的老習(xí)俗，遇到喜事、喪事，要在小區(qū)內(nèi)搭棚子、搞儀式，但隨著宣傳倡導(dǎo)，漸漸地，這種情況在回遷小區(qū)內(nèi)‘絕跡’了。”