新華社發(fā)

　　本報(bào)記者 高健

　　今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高人民法院昨天印發(fā)該《意見(jiàn)》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，解決“立案難”，保障當(dāng)事人訴權(quán)。《意見(jiàn)》將于5月1日起施行。

　　符合法律規(guī)定條件案件 法院必須受理

　　《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

　　依據(jù)《意見(jiàn)》，立案前提不變，即屬于法院應(yīng)當(dāng)受理的范圍，法院才予立案。

　　《意見(jiàn)》明確登記立案范圍，包括五種情形：與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

　　《意見(jiàn)》還列明四種不予立案的情況，包括：違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；其他不屬于法院主管的所訴事項(xiàng)。

　　當(dāng)場(chǎng)登記立案 禁止不收材料

　　到法院立案的人大都有這樣的體會(huì)，一次性成功立案太難，不是缺這個(gè)證明就是缺那個(gè)文件，立一次案，要反反復(fù)復(fù)跑好幾趟法院。

　　為避免當(dāng)事人訴累，《意見(jiàn)》規(guī)定法院實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案：對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

　　如果起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限；在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

　　對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

　　《意見(jiàn)》要求法院要嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

　　預(yù)約立案 化解案件激增

　　立案登記制，各法院案件激增怎么辦？最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從法院自身而言，要大力提升訴訟服務(wù)水平，完善便民服務(wù)機(jī)制，特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，法院應(yīng)加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案，推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。同時(shí)，加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

　　同時(shí)，還要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。同時(shí)，還要完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。讓更多的案件解決在審前。

　　違法濫訴 恐擔(dān)刑責(zé)

　　目前，違法濫訴現(xiàn)象增多，有些當(dāng)事人為通過(guò)訴訟謀取非法利益，或偽造證據(jù)，或惡意串通來(lái)打官司。立案登記制會(huì)不會(huì)縱容這種情況？

　　《意見(jiàn)》要求：法院要依法懲治虛假訴訟——當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有案不立 責(zé)任人將被追責(zé)

　　為確保結(jié)案數(shù)量，很多法院一到年底就出現(xiàn)怪狀——想方設(shè)法阻止當(dāng)事人立案，以免新立案件數(shù)量拖了法院后腿。這一現(xiàn)象將有所改變。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，法院監(jiān)察部門(mén)要對(duì)立案工作加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督，上級(jí)法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正，必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

　　法院還要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確有問(wèn)題，要依法糾正。

　　新聞追問(wèn)

　　記者：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點(diǎn)？

　　最高法院負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)責(zé)人”）：立案審查制指當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。

　　立案登記制指法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除《意見(jiàn)》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

　　兩者訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)；立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了。

　　兩者立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題；立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

　　兩者對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。

　　記者：登記立案程序是否有時(shí)間上的硬性要求，如何防止案件“久拖不立”？

　　負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，法院當(dāng)場(chǎng)能夠判定起訴、自訴和申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

　　如起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案；刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)于執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

　　在法律規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)為起訴、自訴和申請(qǐng)不符合法律規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無(wú)法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　登記立案后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)庭。相關(guān)部門(mén)不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，將案件材料退回立案部門(mén)。

　　最高法院還將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。